【集合】国家卫生健康委关于印发全国护理事业发展规划2024

2024年07月15日

　　家卫生健康委关于印发全护理事业发展规划20212025年的通知

　　卫医发〔2022〕15号

　　各省自治区直辖市及新疆生建设兵团卫生健康委

　　为推进十四五时期我护理事业高质量发展，提高人民群众健康水，根据华人民和民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要健康2030规划纲要办公厅关于推动公立医高质量发展的意见十四五优质高效医疗卫生服体系建设实施方案等要求，我委制定了全护理事业发展规划20212025年。现印发给你们，请各地认真贯彻执行。

　　家卫生健康委

　　2022年4月29日

　　信息公开形式主动公开

　　全护理事业发展规划20212025年

　　护理工作是卫生健康事业的重要组成部分，对全面推进健康建设积极应对人口老龄化具有重要意义。为适应人民群众日益增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据华人民和民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要健康2030规划纲要办公厅关于推动公立医高质量发展的意见十四五优质高效医疗卫生服体系建设实施方案等要求，制定本规划。

　　一规划背景

　　一十三五时期护理事业进展情况。

　　十三五时期在全面贯彻落实关于推进健康建设积极应对人口老龄化的重大决策部署和持续深化医改进程，护理事业快速发展，成效显著。护士队伍持续发展壮大。2020年底，全注册护士总数470余万人，较2015年增幅达45。每千人口注册护士数达到3.34人，全医护比提高到11.15，医护比倒置问题进一步扭转。具有大专以上学历的护士超70，护士队伍学历素质进一步提高。通过持续开展优质护理服，实施护士服能力提升工程，基层护理服能力显著提升，护理服质量持续提高,医护理特色更加突出，护理工作更加贴患者贴临床贴社会。各地基本实现二级及以上医疗机构优质护理服全覆盖，部分医疗机构已覆盖门急诊血液净化心室手术部室导管室等非住部门，群众看病就医获得感进一步增强。通过开展互联网护理服试点工作，实施老年护理服发展工程，积极推进老年居家医疗护理服，护理服模式得到创新发展，护理服领域不断延伸拓展，覆盖医疗机构社区和居家以及全人群。护士为人民群众提供的医疗护理服更加多样化，在疾病预防治疗护理康复和安宁疗护等领域发挥了重要作用。全面实行护士电子化注册，护士执业管理更加便捷高效。医疗机构逐步建立护理岗位管理制度，实施基于护理岗位的护士人力配置培训考核等，逐步实现护士同岗同薪同待遇，多劳多得，优绩优酬，充分调动护士积极性。

　　与经济社会发展和人民群众日益增长的健康需求相比，我护理事业发展还存在不衡不充分的问题。护士队伍数量相对不足分布不均；护理服供给与群众多样化差异化的需求存在一定差距；护理服内涵领域需要进一步丰富和拓展；护理领域相关体制机制仍需健全完善等。

　　二十四五时期护理事业发展面临的新形势。

　　十四五时期全面推进健康建设对护理事业发展提出了新要求。作出全面推进健康建设的重要部署，要求以人民为心，为人民提供全方位全期健康服。护理事业需要紧紧围绕人民健康需求，构建全面全程优质高效的护理服体系，不断满足群众差异化的护理服需求。积极应对人口老龄化对护理事业发展提出了新任。老龄化程度不断加深，对护理服特别是老年护理服提出迫切需求，需要有效增加老年护理服供给。推动高质量发展为护理事业发展带了新机遇。护理领域主要矛盾表现为人民群众的护理服需求与供给相对不足之间的矛盾，需要进一步从护理体系服技术管理人才等多维度统筹推动护理高质量发展，提高护理同质化水。信息化技术的快速发展为护理事业创造了新条件。云计算大数据物联网区块链第五代移动通信5G等新一代信息技术与卫生健康服深度融合，卫生健康领域新模式新业新业态的不断涌现，为推动护理服模式创新，提高护理服效率，引领我护理高质量发展提供了有力支撑。

　　二十四五时期护理事业发展指导思想基本原则

　　一指导思想。

　　以新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的十九大和十九届历次全会精神，以人民健康为心，以群众需求为导向，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，进一步加强护士队伍建设，丰富护理服内涵与外延，提升护理管理水，推动护理高质量发展，努力让人民群众享有全方位全期的护理服。

　　二基本原则。

　　1.坚持以人民为心。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持护理工作服于人民健康，把满足人民群众多样化护理需求作为出发点和落脚点，逐步建立完善覆盖生命全期健康全过程的优质高效护理服体系。

　　2.坚持高质量发展。把提高护理服质量和水作为核心任，坚持新发展理念，加快构建与当前经济社会发展水相适应有利于加强护士队伍建设提高护理服资源配置效率的管理体制机制，推进护理服模式创新，实现护理高质量发展。

　　3.坚持补短板强弱项。坚持目标和问题导向，着力解决护理服发展不衡不充分的问题。加快补齐护理领域短板弱项，增加妇儿老年康复医等领域护理服供给，发展社区和居家护理安宁疗护等服，进一步提升专业服能力，提高护理服的可及性。

　　4.坚持改革创新发展。顺应护理事业发展面临的新形势新要求，聚焦护理领域人民群众新期待，把握护理工作特点，创新护理服模式，着力推动护理服业改革与发展。加大护理领域改革创新力度，破除制约护理事业发展的体制机制障碍，持续增强护理发展动力。

　　三发展目标

　　到2025年，我护理事业发展达到以下目标

　　全护士总数达到550万人，每千人口注册护士数达到3.8人，护士队伍数量持续增加，结构进一步优化，素质和服能力显著提升，基本适应经济社会和卫生健康事业发展的需要。责任制整体护理有效落实，护理服更加贴群众和社会需求。护理内涵外延进一步丰富和拓展，老年医社区和居家护理服供给显著增加。护理科学管理水不断提升，护理服质量持续改进，调动护士队伍积极性的体制机制进一步健全完善。

　　备注相关紧缺护理专业护士包括老年护理儿科护理重症监护传染病护理急诊急救康复护理医护理专业护士。

　　四主要任

　　一完善护理服体系。

　　1.优化护理资源布局。结合人口结构变化疾病谱特点及群众医疗护理服需求，健全覆盖急性期诊疗慢性期康复稳定期照护终末期关怀的护理服体系。切实发挥大型医优质护理资源的引领带动作用，依托当地综合实力强护理学科水高的三级医，通过组建城市医联体县域医体专科联盟等形式，健全完善不同医疗机构之间定位明确分工协作的护理服体系。不同医疗机构结合功能定位按需分类提供专业规范的护理服。三级医主要提供疑难急危重症患者护理，加强护理学科建设和人才培养；二级医主要提供常见病多发病护理；护理护理心康复医疗心安宁疗护心基层医疗机构等主要提供老年护理康复护理长期照护安宁疗护等服。

　　2.增加护理服供给。推动医疗资源丰富地区盘活资源，将部分一级二级医转型为护理护理心等。支持和引导社会力量举办规模化连锁化的护理站护理心安宁疗护心等，进一步激发市场活力。增加基层医疗机构提供护理安宁疗护等服的床位数量，鼓励有条件的医疗机构结合实际开展家庭病床居家护理服，有效扩大老年护理康复护理居家护理等服供给。

　　二加强护士队伍建设。

　　3.持续增加护士数量。采取有效措施增加护士队伍数量，特别是从事老年护理儿科护理医护理社区护理传染病护理和安宁疗护工作的护士以及在基层医疗机构工作的护士数量。医疗机构要根据功能定位服半径床位规模临床护理工作量和技术要素等科学合理配备护士人力，满足临床护理服需求。

　　4.加强护士培养培训。建立以岗位需求为导向以岗位胜任力为核心的护士培训制度。加强临床护士三基三严培训，坚持立足岗位分类施策，切实提升护士临床护理服能力。结合群众护理需求和护理学科发展，有针对性地开展老年儿科传染病等紧缺护理专业护士的培训。加强新入职护士和护理管理人员培训。科学合理安排护士培训，减少重复性负担性安排，缓解护士工学矛盾。

　　5.保障护士合法权益。进一步贯彻落实华人民和基本医疗卫生与健康促进法护士条例等法律法规，以及家关于关心关爱医护人员的要求，在护士执业环境薪酬待遇培养培训专业发展等方面创造好的条件。医疗机构为护士提供必要的卫生防护和医疗保健措施，有效预防和减少护士在职业环境可能受到的危害，切实维护和保障护士合法权益。

　　6.调动护士积极性。推动医疗机构建立完善护理岗位管理制度，按照要求在护士岗位设置收入分配职称评定管理使用等方面，对编制内外护士统筹考虑，实现护士从身份管理转变为岗位管理。健全完善护士队伍激励机制，实施科学的护士评聘考核和绩效考核，强化临床导向，引导护士立足护理岗位，深耕临床护理实践，努力提高业水。绩效考核结果与护士岗位聘用绩效分配奖励评优等挂钩，向临床一线护士和基层护士倾斜，多劳多得优绩优酬，充分调动护士积极性。

　　三推动护理高质量发展。

　　7.持续深化优质护理。持续扩大优质护理服覆盖面，实现二级及以上医疗机构优质护理服全覆盖，其他医疗机构开展优质护理服比例显著提高。落实护理核心制度，做实责任制整体护理，夯实基础护理质量，强化护理人文关怀，优化护理服流程，实现优质护理服扩面提质，有效提升患者获得感。

　　8.创新护理服模式。结合分级诊疗要求和群众实际需求，鼓励有条件的医疗机构创新发展多元化的护理服。扩大互联网护理服试点覆盖面，支持医疗机构积极提供互联网护理服延续护理上门护理等，将机构内护理服延伸至社区和居家，为出患者生命终末期患者或行动不便高龄体弱失能失智老年人提供便捷专业的医疗护理服。

　　9.加强护理学科建设。以满足重大疾病重点人群的临床护理需求为导向，加强护理学科建设，以学科建设带动护理人才培养和护理服能力提升。持续改进护理质量，着力构建基于循证基础和临床需求的护理规范和技术标准体系，切实提高地区间机构间护理同质化水。

　　四补齐护理短板弱项。

　　10.加快发展老年医疗护理。推动各地结合实际加快落实家关于发展老年医疗护理服的各项政策措施。根据辖区内老年人群的规模数量疾病特点医疗护理需求等情况，因地制宜合理增加提供老年护理服的机构和床位数量。增加从事老年医疗护理服护士的数量，强化人员培养培训。探索建立和发展医疗护理员职业队伍，扩大老年医疗护理人力资源，更好地适应老龄社会需求。对接失能老年人迫切需求，加快发展居家医疗护理服和长期照护，鼓励有条件的医疗机构积极为老年人特别是失能老年人提供居家护理日间护理服等。

　　11.提升基层护理服能力。支持有条件的二级以上医疗机构与基层医疗卫生机构建立护理专科联盟专家联合团队等，切实发挥优质护理资源的帮扶带动作用，通过下沉或输出管理培训技术等方式，帮助提高基层护理服能力。加快基层护士队伍建设，增加基层护士人力配置。采取请进送出去等方式加大基层护士培训力度，切实提高其常见病多发病护理，老年护理康复护理等专业服能力。

　　12.加快发展安宁疗护。推动各地按照安宁疗护心基本标准和管理规范试行，结合分级诊疗要求和辖区内群众迫切需求，着力增加安宁疗护心和提供安宁疗护服的床位数量。制修订安宁疗护实践指南试行及相关技术标准，不断规范从业人员实践行为。加快培养培训从事安宁疗护服的专业人员，切实提高生命终末期患者的安宁疗护质量。

　　五加强护理信息化建设。

　　充分借助云计算大数据物联网区块链和移动互联网等信息化技术，结合发展智慧医和互联网医疗健康等要求，着力加强护理信息化建设。利用信息化手段，创新护理服模式，为患者提供便捷高效的护理服。优化护理服流程，提高临床护理工作效率，降低护士不必要的工作负荷。建立基于问题和需求为导向，具备护士人力调配岗位培训绩效考核质量改进学科建设等功能的护理管理系统，逐步实现护理管理的现代化科学化精细化。

　　六推动医护理发展。

　　健全完善医护理常规方案和技术操作标准。积极开展辨证施护和医特色专科护理，持续提升医护理服质量，创新医护理服模式，发挥医护理在疾病预防治疗康复等方面的重要作用，促进医护理进一步向基层和家庭拓展，向老年护理慢病护理领域延伸。强化医护理人才培养，切实提高医护理服能力。

　　七加强护理交流与合作。

　　深入开展与际及港澳台地区间护理领域的合作与交流，在护理管理制度政策人才培养护理技术等方面加大交流合作的力度。充分借鉴先进理念和实践经验，结合我情，健全完善护理高质量发展的相关政策。

　　五保障措施

　　一加强组织领导。

　　各级卫生健康行政部门含医药主管部门，下同要充分认识十四五时期推进护理事业高质量发展的重要性和必要性，切实将护理工作纳入本地区全面推进健康建设积极应对人口老龄化和持续深化医改总体规划，统筹安排部署，同步推动实施。省级卫生健康行政部门要结合实际制定本地区十四五护理事业发展规划，细化实化落实举措，加强组织领导，认真贯彻实施。

　　二加强监测评估。

　　各省级卫生健康行政部门要制定完善本地区十四五时期护理事业发展监测评估方案，做好规划实施情况动态监测和期评估工作。定期监测评估工作进展，及时发现问题，并予以解决。2023年，家卫生健康委将对各省级卫生健康行政部门贯彻落实规划情况进行期评估，2025年组织开展终期评估，适时对各地推动实施情况予以通报。

　　三及时总结推广。

　　各级卫生健康行政部门要按照本规划要求，因地制宜贯彻落实重点任，深入调查研究，勇于先行先试。在推动实施过程，注重总结经验，分步推广实施。家卫生健康委将对地方创新典型经验予以交流推广，以点带面，推动护理事业发展取得新成效。

　　四注重宣传引导。

　　各级卫生健康行政部门和医疗机构要充分利用广播电视报刊互联网等新闻媒体形式，做好十四五护理事业发展规划政策解读和舆论引导。充分尊重地方首创精神，注重宣传典型经验，发挥示范引领作用，营造全社会关心支持护理事业发展的良好氛围。

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